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对曲沃县域经济发展的实践与思考(之二)正文

类别:qq搞笑签名 | 点击: | 日期:2021-01-14

“十二五”时期是我国推进转型跨越发展的重要战略机遇期。在今年召开的曲沃县委十三届三次全会上,曲沃县委、县政府提出了要深入学习和全面贯彻党的十八大精神和中央、省、市经济工作会议精神,以科学发展观统揽全县经济社会发展全局,以提高经济增长质量和效益为中心,准确把握稳中求进的工作基调,围绕县十三次党代会提出的实施“三大战略”、建设“三大基地”的总体发展思路和目标,突出转型发展、跨越发展、和谐发展,加快结构调整、转变发展方式,全面引深“551011”工程,奋力开创全县经济社会转型跨越发展新局面。
    要开创曲沃县转型跨越发展新局面,关键要发展大产业、培育大园区、打造大企业、实现大跨越。发展大产业,就是大力推进传统产业新型化、新型产业规模化、产业发展循环化、经济发展低碳化。围绕冶金、焦化、新材料、装备制造、现代物流、文化旅游等主导产业,全力打造具有市场竞争力的优势产业集群。培育大园区,就是要扭住建设千万吨钢铁基地这一目标不放松,推进山西国际陆港曲沃项目园区和华电曲沃煤电一体化循环经济产业园区建设,继续推进马庄装备制造园区建设,把设施农业园区和畜牧养殖园区建成农民增收的财富区,把晋文化旅游区建成全省闻名的精品区,实现产业的规模集聚发展。在打造大企业上,要以机制创新、技术创新和项目建设为动力,培育壮大一批实力雄厚的大企业,扶持现有骨干企业的规模扩张。依托曲沃县良好的产业基础积极寻求与国内大中型企业合作,引进一批对经济发展、产业转型具有带动和支撑作用的大企业,使之成为县域经济转型跨越发展的重要支撑。实践中,要着力从以下三个方面做好县域经济发展文章:

一、正确处理好四个方面的关系

一是正确处理政府主导与企业主体的关系。我国经过30多年的改革,已经初步确立了社会主义市场经济体制。在社会主义市场体制下,政府经济工作的理念、思路和手段等与计划经济体制时期有质的不同。计划经济体制下,企业是政府的附属物。企业从人、财、物到产、供、销都有政府通过计划来控制,企业没有生产经营自主权。而在市场经济条件下,政府是宏观经济管理者,企业生产什么、不生产什么、怎样生产、怎么销售,完全由企业在国家政策法规范围内根据市场需求自主决定,政府再不能干涉企业的生产经营活动。为此,政府作为县域经济发展的主体,要切实转变职能,利用规划、政策、引导资金和基础设施等手段,为企业转型发展创造环境,推动企业的产品创新、技术创新和管理创新。企业作为项目运作、产业发展的主体,通过资产重组、产权转让、经营权转移、资本置换等手段,开发资源,盘活资产,激活资本,优化县域经济生产力配置。
    二是正确处理传统产业与接续产业的关系。现代经济是产业经济。传统产业是接续产业培育的基础,接续产业是传统产业发展的方向。在发展县域经济中,既不能离开传统产业去培育接续产业,更不能因为重视接续产业而忽视传统产业。只有把传统产业与接续产业有机的统一于发展之中,发挥传统产业优势,做好接续产业篇章,才能建立起强有力的转型支撑。要重视发展第三产业,改造提升传统服务业,积极发展现代服务业,大力培育信息、金融、物流、娱乐等现代服务体,使服务业成为推动曲沃县域经济发展的新引擎。
    三是正确处理项目支撑与产业规划的关系。项目和产业是转型的两个核心要素。项目是培育产业的载体,产业是项目建设的结果。每个产业的发展都需要制定规划,在规划中要明确提出带动该产业发展的主要项目和重大项目,既不能离开项目谈产业发展,也不能离开产业谈项目建设,更不能离开项目和产业谈转型。只有通过项目的有力带动,才能促进产业结构调整和优化升级,形成多元产业体系,建立产业集群,实现转型目标。
    四是正确处理立足现实与着眼长远的关系。处理好现实问题能够为长远发展打好基础;只有着眼于长远发展,才能更好地处理现实问题。发展县域经济是一个长期的过程,必须有近期目标、中期目标和长远目标,既着眼长远,又要从当前力所能及的事情做起,切不可脱离实际。只有这样,发展才能扎实、稳步、有序推进。

二、突出做好四个方面的工作

一是坚持发展第一要务,确立转型发展思路。人类社会的每一次跨越进步都伴随着经济社会的大转型,谁能及时转型、成功转型,谁就能掌握发展的主动权。全球的国际金融危机,既是对过度负债消费发展方式的冲击,又是对过度依赖资源消耗增长模式的冲击。当前国家加大对新能源产业的支持力度,对高耗能行业严格控制,降低传统能源份额是必然趋势。曲沃作为山西省的一个内陆平川县份,近年来工业经济得到了长足发展,但工业企业大多是资源型企业,能源重,化工轻,污染大,新型工业化水平、第三产业比重、城镇化率、高新技术产业比重等指标还很低。只有转型发展,才能拓展更为广阔的发展空间。要立足县情,确立转型跨越发展思路,充分利用和挖掘区位、交通、水电、文化等资源优势和潜力,坚决杜绝只图高速度、快增长、以牺牲环境与资源过度消耗为代价来换取一时经济增长的错误发展观,思想上要由片面经济增长向经济社会协调可持续发展转变,部署上要把GDP、财政收入、工业增加值等硬性指标同节能减排、环境治理、社会各项事业全面发展统筹考虑,全面规划,落实上要走经济建设与生态文明建设同步推进,经济效益与环境效益一起考核,物质文明与生态文明一起发展的道路,努力实现县域内经济、社会与自然环境协调发展。
    二是调整产业结构,突出转型发展重点。转型发展的关键就是改变生产要素的利用方式。转型不是放弃传统产业,而是谋求产业新生。曲沃县作为内陆县份,以部分高投入、高消耗、高排放、低效益为特征的粗放型增长方式占据主导地位,不仅使生产要素成本加大,企业效益降低,而且直接带来严重的环境问题。要实现转型发展,就必须以传统产业新型化和新兴产业规模化为方向,巩固加强第一产业,改造提升第二产业,加快发展第三产业,提升新兴产业的比重,着力培育优势产业,持续推动产业结构优化升级。
    具体曲沃而言,在一产发展上,要坚持市场导向、效益优先和科技支撑,改造传统农业,走以提高劳动生产率、资源利用率和产品商品率为特征的现代农业之路,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率和农业劳动生产率。要按照“因地制宜、区域布局、连片发展”的原则,加快大棚蔬菜、红富士苹果、红提葡萄、大蒜(大葱)、莲菜五大高产高效农业规模化、产业化发展步伐,积极引导“一村一品、一乡一业”向优势区域和特色产业集聚,鼓励支持农业企业、农民专业合作社、农村经济人、农户等生产经营主体注册农产品商标,打优势品牌,把曲沃县真正建成山西省的设施农业名县。要以万户根茂肉牛养殖基地为依托,整合带动周边养殖户,发展形成北山肉牛繁育养殖带,以东张寨、靳庄、文敬生猪养殖小区为核心,建设标准化生猪养殖示范园。要抓好太子湖五谷早茶和苹果多酚提取、三江丰源大米加工、天泉淀粉粉丝加工等项目,提高农产品加工转化率。同时,围绕磨盘岭——浍河沿岸丘陵地带,大力推广集立体化种植、娱乐休闲、生态观光等功能为一体的农业发展模式。加快已具备一定基础的晋之源浍河北岸生态观光农业园区建设步伐,高标准建设以反映浍河精神为主题的标志性建筑。在二产发展上,继续坚持扩大开放,强力招商引资,积极引进一些大项目和企业落户曲沃。认真把握国家相关产业政策,以传统产业新型化和新兴产业规模化为方向,通过整合资源、改革重组,技术创新、科学管理、优化产业布局、做大产业规模。鼓励引导新中宇、立恒、通才、闽光等钢铁、焦化企业引进先进管理经验和工艺技术,延伸产业链条,降低生产成本,提高产品附加值,实现经济效益最大化。坚持走低碳、生态、循环发展路子,有效聚集各种生产要素,促进资源合理配置和集约利用,做到余热、余压、煤气、废渣、污水综合利用,实现传统产业循环发展、高碳产业低碳运行。重点发展国家鼓励生产的冷轧薄板、中厚板、H型钢、纳米材料、新型干法水泥等高端产品,提高各产业的总体技术水平和核心竞争力,形成独具特色的多元支柱产业格局。充分利用县内资源,加快推进千万吨钢铁工业园区建设,积极发展装备制造业、新型材料加工业和现代物流业,为全县经济发展增添新的亮点。同时,把淘汰落后产能与承接东部产业转移相结合,大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新兴产业,实现工业经济优化升级。在三产发展上,围绕工业园区原料、产品仓储和农副产品、建筑材料等专业市场发展现代物流业;以晋国博物馆为文化旅游龙头,深入挖掘“晋文化”的内涵和精髓,努力把“晋文化”这张曲沃品牌打响。同时,将“晋文化”元素融入到浍河、景明、桥山、磨盘岭、太子滩等各大景区的基础设施建设当中,通过广播电视、报纸杂志、门户网络、影视传媒、名人效应、举办晋文化研讨会等形式,加大对外宣传力度,提升曲沃文化旅游知名度,发展文化旅游业。并在此基础上,抓住城市化、工业化水平快速提升的机遇,充分发挥中小型服务业投资少、收效快、灵活机动、就业面大的优势,出台必要的优惠政策,引导各种生产要素向交通运输、商贸购物、餐饮住宿、文化娱乐、科技教育、医疗卫生等行业聚集,进一步增强县域综合服务功能,逐渐形成“高增值、强辐射、广就业”的第三产业新体系,为县域经济发展提供新的动力之源。
    三是强力招商引资,拓宽转型发展领域。招商引资是扩大投资、调整产业结构、增强经济发展后劲的重要举措。靠招商引资引进资金、技术、人才、信息、管理,是发达地区发展壮大县域经济的成功之路。对于经济欠发达地区而言,要解决人才、资金和技术等制约发展的关键性问题,就必须加快对外开放步伐,加大招商引资力度,以“项目带动、招商引资、园区建设”为经济工作的重点,积极对接国际国内资本产业转移趋势,联高联外联强,引资引智引才。十几年来,曲沃县委、县政府一任接着一任把招商引资作为发展经济的重要抓手,制定了一系列的招商引资优惠政策,加大招商引资力度,引来了一批大中型钢铁、焦化、建材、机械加工等项目,曲沃规模以上工业资产由2000年的5.3亿元,增加到2012年的263.3亿元,增加了49倍,为曲沃县提供税收增加了近20倍。在今后发展中,要大力宣传推介曲沃的投资优势、投资环境、人文地理特色,让外界了解曲沃,让客商关注曲沃,让资金倾向曲沃,让人才青睐曲沃,在全县营造人人参与招商引资、人人支持项目建设、人人为了曲沃县域经济发展的浓厚氛围。要建立招商引资组织领导、决策管理、考核激励机制,健全多层次、多渠道的招商网络,整合招商信息资源,完善招商项目库和管理平台,要抓住山西省作为全国资源型经济转型综合配套改革实验区的优势,积极主动地“走出去”,到东部沿海地区和经济发达省份,聚焦京津唐,锁定长三角,紧盯苏浙沪,进行上门招商,驻地招商,寻找项目、发掘商机,开展定点式、跟进式、持续式的精细化招商,吸引一批科技含量高、带动作用明显、符合国家产业政策的新项目、大项目落户。要用好山西国际陆港综合保税园区这个平台,立足于招大商、大招商,实施以企引企、以资引资、以商引商,让更多的战略投资者把产业转移的支点建在曲沃,把项目建设的目的地选在曲沃。要把招商引资和招才引智紧密结合起来,鼓励引导企业利用资本优势引进核心技术和高端人才,靠科技引领和人才支撑,振兴一个产业,开拓一片市场,为实现县域经济转型发展注入新活力。
    四是坚持统筹兼顾,实现城乡协调发展。在科学发展观“五大统筹”中,统筹城乡位居其首。发展和壮大县域经济,必须抓住城乡统筹这个重点,逐步打破城乡界限,提高城市化水平和生产要素配置的效率和效益;逐步改变城乡分割、各自发展的模式,走以城带乡、城乡互促的发展路子;逐步缩小工农差距、城乡差距,充分利用市场和政府的双重调控机制,按照比较优势和比较成本配置资源,促进城乡协调,实现共同繁荣和进步。在统筹城乡发展中,曲沃县要以建设科技先导型、资源节约型、生态保护型县城为发展方向,不断加大节能减排降耗力度,加快改善生态资源环境,努力提高公共服务水平,切实加大对社会事业的投入力度,着力解决教育、卫生、医疗、住房、就业和社会保障等事关人民群众切身利益的突出问题,进而把工作重点、资金投入向农村倾斜,使产业链条延伸到村、市场网络覆盖到村、先进文化传播到村、城镇功能辐射到村、民主法制渗透到村,进一步缩小城乡差别,最大限度地让人民群众享受到改革发展的成果。

三、始终坚持五个方面的经验

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